美加金联移民

美国投资移民能否成功取得永久居留权，最主要的评判标准是投资能否产生十个长期就业机会。这个标准看似简单，中间蕴含着极其丰富的内容。移民项目管理方的就业规划和执行必须绕开禁区，小心穿过灰色地带才能成功获得I-829的批准。另一方面，投资人必须充分理解自己加入的移民项目是如何创造就业的，可能的薄弱环节在哪儿，才能充满信心把握未来。

 

直接就业，间接就业和衍生就业先普及一下基本概念。按照当前美国联邦法第八章（8 C.F.R.  204.6 and 216.6）的规定，区域中心项目的就业数字是直接就业，间接就业和衍生就业的总和。相比直投项目要求就业必须是直接就业，区域中心项目在就业规划上有着巨大的机动性优势。这也直接导致了在I-829审评中，区域中心投资移民项目比直投项目更容易实现最终就业。那么什么是间接和衍生就业呢？

 

举例说明：如果投资一家餐馆，就业创造机构（Job Creation Entity）是餐馆本身，那么直接就业就是餐馆的直接工作岗位，比如服务员，厨师，前台经理等在这家餐馆日常经营中需要的职位。什么是间接就业呢？相对这家餐馆而言，在提供给餐馆原料和设备等经营条件的“上游”行业中产生的就业就是间接就业。这些“上游”产业包括超市，农场，食品批发公司，餐具生产公司等。由于餐馆业务的兴隆，这些上游产业业务也大量增加，需要增加就业。因为这个原因在超市，农场，食品批发公司和餐具生产厂新增的就业岗位就是间接就业。什么是衍生就业呢？有了直接和间接就业岗位后，这些上岗的雇员领取了工资，他们及他们的家庭为了生活要进行正常的消费，比如去麦当劳买快餐，去沃尔玛购买生活用品。这种情况下麦当劳和沃尔玛这些接受消费的“下游”产业业务也会增加，麦当劳和沃尔玛因此创造的就业就是所谓衍生就业。

 

如果这家餐馆是个直投项目，那么在I-829申请中，餐馆必须向移民局提交正式文件证明十个就业全部来自这家餐馆新增的直接就业岗位。如果在区域中心旗下，同样这家餐馆，假定通过经济计量模型计算出有三个间接就业岗位和四个衍生就业岗位是因为EB-5投资移民产生的，那么餐馆只需要在I-829申请前创造三个直接就业岗位就可以拿到移民局永久绿卡批准了。

 

移民局的就业定义根据美国联邦法第八章（8 C.F.R. 204.6 and 216.6）的规定和2013年5月30日美国移民局正式公布的“最终审批原则备忘录”，EB-5需要创造的就业定义是这样的：一周内工作时间不少于三十五个小时的非短期和非季节性全职就业岗位。对直投项目而言，十个就业必须都来自就业创造机构的直接工作职位，而对区域中心项目而言，十个就业可以来自就业创造机构的直接就业职位，还可以包括通过经济模型（IMPLAN或者RIMS II）计算出来的间接和衍生就业职位。区域中心的就业计算方法一经移民局批准，间接和衍生就业职位是否到位将由商业规划中的具体指标是否完成，比如建筑预算是否使用完来决定，与就业创造机构自身的直接雇员多少无关。

 

禁区：1099（合同工）尚无批准先例，不应该计算在内。美国的雇员类型分成W2（拥有正式福利的全职雇员）和1099（没有福利按合同方式雇佣的人员或机构）两种，很多公司为节省费用经常在一部分岗位雇佣1099雇员。因为现行的法律要求和政策备忘录中没有对此进行严格规定，因此缺乏经验的项目管理人可能会考虑雇佣1099雇员完成EB-5投资移民就业，这样做是非常危险的。

 

灰色地带：按照2012年12月20日移民局针对租户就业（Tenant Occupancy）公布的“政策备忘录”，EB-5投资移民项目管理方必须证明项目产生的间接租户就业是由于EB-5资金的注入而产生的新就业，而不是从其它地点迁移过来原本就存在的就业岗位。由于具体个案的情况复杂，证明难度很大。投资在有商业出租计划的EB-5项目上，比如购物中心，商场，办公楼的投资人需要格外小心，如果自己的项目把租户就业算作总就业的一部分，可能在I-829阶段遇到难以应付的举证挑战。